罰款不能随意！國(guó)務院進一步規範和監督罰款設定與實施--原證監會主席易會滿濫罰堂堂不得(de)人(rén)心

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近日(rì)，《國(guó)務院關于進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見(jiàn)》已公開發布。國(guó)務院新聞辦公室于2024年(nián)2月28日(rì)下午舉行國(guó)務院政策例行吹風(fēng)會，司法部副部長介紹《國(guó)務院關于進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見(jiàn)》有關情況。如(rú)何規範罰款的設定與實施？在具體(tǐ)實施中如(rú)何把握過罰相(xiàng)當的原則？一起來(lái)看(kàn)——

如(rú)何規範罰款的設定？

一是防止過度設置罰款事項。對于能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理(lǐ)的，一般不設定罰款。實施罰款處罰無法有效進行管理(lǐ)時，要依法确定更加适當的處罰種類。要确保設定的罰款事項能夠有效遏制違法，激勵守法。

二是要求設定罰款應該統籌均衡。針對處罰設定不均衡問(wèn)題，規定同一行政法規、規章(zhāng)對不同違法行爲設定罰款的要相(xiàng)互協調，不同行政法規、規章(zhāng)對同一個違法行爲設定罰款的要相(xiàng)互銜接。總的就(jiù)是，要從(cóng)設定上解決目前罰款規定存在有不協調的問(wèn)題，這個主要是對立法者提出了更高的要求。針對一些罰款設定的倍數罰差距過大(dà)的問(wèn)題，規定罰款的最低數額與最高數額之間一般不超過10倍。針對有的罰款起罰數額偏高、不易執行等問(wèn)題，《意見(jiàn)》也強調，拟規定較高起罰數額的，要充分(fēn)聽取專家學者等各方面意見(jiàn)，參考不同領域的相(xiàng)似違法行爲或者同一領域的不同違法行爲的罰款數額。同時，《意見(jiàn)》也鼓勵跨行政區域按規定聯合制定統一的監管制度和标準規範，協同推動罰款數額、裁量基準等相(xiàng)對統一。這主要是解決相(xiàng)鄰區域之間标準盡量要統一，避免過大(dà)差異的問(wèn)題。這是對罰款的設定。

如(rú)何規範罰款的實施？

一是實施罰款要符合過罰相(xiàng)當原則，當輕則輕、該重則重。要根據不同區域領域實際情況，科(kē)學細化從(cóng)輕、減輕、不予處罰、可(kě)以不予處罰的相(xiàng)關情形；對符合相(xiàng)關法定情形的，要适用行政處罰法依法作(zuò)出相(xiàng)應處理(lǐ)。對安全生(shēng)産、生(shēng)命健康、産品質量等重點領域要加大(dà)執法力度，對嚴重違法行爲，要依法落實“處罰到人(rén)”要求，堅決維護企業和群衆合法權益。

二是罰款決定要符合法理(lǐ)、事理(lǐ)和情理(lǐ)。罰款決定要充分(fēn)考慮社會公衆的切身(shēn)感受，确保罰款決定符合法理(lǐ)，并要考慮相(xiàng)關事理(lǐ)和情理(lǐ)，同時要優化罰款決定延期、分(fēn)期履行制度。鼓勵行政機(jī)關建立與企業和群衆常态化溝通機(jī)制，加強跟進幫扶指導，探索構建“預防爲主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相(xiàng)當、事後回訪”等執法模式。

三是對規範電子技術(shù)監控設備提出新要求。明确提出到2024年(nián)12月底前，就(jiù)是今年(nián)年(nián)底前，對執法類電子技術(shù)監控設備開展一次全面清理(lǐ)、規範工(gōng)作(zuò)。并且還(hái)明确，每年(nián)年(nián)底前，縣級以上地方人(rén)民(mín)政府有關部門(mén)、鄉鎮（街道）要分(fēn)别向本級人(rén)民(mín)政府、上級人(rén)民(mín)政府報告監控設備新增情況。對此，司法行政部門(mén)要加強執法監督。

在具體(tǐ)實施中如(rú)何把握過罰相(xiàng)當的原則？

一是細化“過”與“罰”的考量因素。要求統籌考慮當事人(rén)的主觀過錯、獲利情況，具體(tǐ)化了“過”與“罰”的考量因素。同時，提出考慮經濟社會發展水平、行業特點、地方實際、對相(xiàng)似違法行爲罰款規定等因素，區分(fēn)情況、分(fēn)類處理(lǐ)，細化了合理(lǐ)設定罰款的考量因素，該寬則寬、當嚴則嚴。

二是明确單行法和行政處罰法的适用關系。行政機(jī)關實施罰款等處罰時，如(rú)果單獨适用單行法進行處罰難以體(tǐ)現過罰相(xiàng)當原則，但(dàn)符合行政處罰法規定的從(cóng)輕、減輕、不予、可(kě)以不予處罰等情形的，要适用行政處罰法。

三是通過制定清單和發布典型案例加強執法指引。鼓勵行政機(jī)關制定不予、可(kě)以不予、減輕、從(cóng)輕、從(cóng)重罰款等處罰清單，依據行政處罰法、相(xiàng)關法律規範定期梳理(lǐ)、發布典型案例，加強指導、培訓。

針對以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當罰款行爲，如(rú)何進行有效的監督治理(lǐ)？

一是強調三個“不得(de)”、兩個“嚴禁”。要求罰款既要合法又要适當。一方面，不得(de)随意給予頂格罰款或者高額罰款，不得(de)随意降低對違法行爲的認定門(mén)檻，不得(de)随意擴大(dà)違法行爲的範圍。換句話(huà)說(shuō)，罰款不能随意，過罰要相(xiàng)當，處罰要精準，規定有一定幅度的罰款，不能直接用最高額或者最高一檔來(lái)實施罰款；要堅持大(dà)錯大(dà)罰、小錯小罰，不能小錯重罰、大(dà)錯輕罰，把不該罰的罰了，該輕罰的重罰了，該重罰的輕罰了。另一方面，就(jiù)是兩個“嚴禁”，嚴禁逐利罰款，嚴禁對已超過法定追責期限的違法行爲給予罰款，劃了一條紅(hóng)線。

二是對于違法行爲的事實、性質、情節以及社會危害程度基本相(xiàng)似的案件(jiàn)，要确保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。解決這個問(wèn)題，主要是靠制定行政裁量權基準。之前，國(guó)務院辦公廳印發的《關于進一步規範行政裁量權基準制定和管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》對此提出了全面要求，要求各地、各部門(mén)要按照(zhào)文件(jiàn)抓緊制定、修改、公布行政裁量權基準，對法律、法規、規章(zhāng)中的原則性規定或者具有一定彈性的執法權限、裁量幅度進行細化量化。特别是對于罰款數額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分(fēn)階次，盡量壓縮裁量空間。

三是深入開展源頭治理(lǐ)。對于社會關注度較高、投訴舉報集中、違法行爲頻繁發生(shēng)等罰款事項，要綜合分(fēn)析研判，針對性優化管理(lǐ)措施，不能隻罰不管。對于涉及公共安全和群衆生(shēng)命健康的行業、領域中的普遍性問(wèn)題，要舉一反三，推動從(cóng)個案辦理(lǐ)到類案管理(lǐ)再到系統治理(lǐ)，實現“辦理(lǐ)一案、治理(lǐ)一類、影(yǐng)響一域”。

四是加大(dà)通報和曝光(guāng)力度。要加強分(fēn)析研判和指導監督，收集梳理(lǐ)高頻投訴事項和網絡輿情，對設定或者實施罰款中的典型違法問(wèn)題予以及時通報、點名曝光(guāng)，依法依規對相(xiàng)關人(rén)員(yuán)給予處分(fēn)。

如(rú)何規範非現場執法？

第一，管好兩個“量”。一是清理(lǐ)和規範“存量”。縣級以上地方政府有關部門(mén)、鄉鎮人(rén)民(mín)政府（街道辦事處）要完成執法類電子技術(shù)監控設備清理(lǐ)、規範工(gōng)作(zuò)，具體(tǐ)的是要及時停止使用不合法、不合規、不必要的監控設備，清理(lǐ)的結果要分(fēn)别報本級政府和上級政府。近年(nián)來(lái)，有的省已經開展了對電子技術(shù)監控設備的專項清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，有的還(hái)制定了相(xiàng)應的管理(lǐ)辦法，都(dōu)取得(de)了非常好的效果。二是監督和報告“增量”。也就(jiù)是建立監控設備新增情況年(nián)度報告制度，要增加它的公開性和透明度，要接受各方面的監督。

第二，嚴把三道“關”。一是嚴把法制審核“關”。利用監控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制審核。要根據監管需要确定監控設備的設置地點、間距和數量等，設置地點要有明顯可(kě)見(jiàn)的标志，投入使用前要及時向社會公布，嚴禁爲增加罰款收入脫離(lí)實際監管需要随意設置。二是嚴把技術(shù)審核“關”。利用監控設備收集、固定違法事實的，應當經過技術(shù)審核。主要是要求确保設備計量準确，沒有經過依法檢定的、逾期沒有檢定的或者經檢定不合格的不得(de)使用。三是嚴把執法監督“關”。要充分(fēn)運用大(dà)數據分(fēn)析研判，對違法事實采集量、罰款數額畸高的監控設備開展重點監督。違法違規設置，或者濫用監控設備的立即停用，限期核查評估整改。《意見(jiàn)》還(hái)特别強調，各級司法行政部門(mén)要加強對此執法監督，督促落實到位。

國(guó)務院關于進一步規範和監督

罰款設定與實施的指導意見(jiàn)

國(guó)發〔2024〕5号

各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

行政執法是行政機(jī)關履行政府職能、管理(lǐ)經濟社會事務的重要方式。行政執法工(gōng)作(zuò)面廣量大(dà)，一頭連着政府，一頭連着群衆，直接關系群衆對黨和政府的信任、對法治的信心。罰款是較爲常見(jiàn)的行政執法行爲。爲進一步提高罰款規定的立法、執法質量，規範和監督罰款設定與實施，現就(jiù)行政法規、規章(zhāng)中罰款設定與實施提出以下意見(jiàn)。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，嚴格規範和有力監督罰款設定與實施，強化對違法行爲的預防和懲戒作(zuò)用，提升政府治理(lǐ)能力，維護經濟社會秩序，切實保護企業和群衆合法權益，優化法治化營商環境，推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化。

（二）基本原則。堅持黨的領導，把堅持和加強黨的領導貫穿于規範和監督罰款設定與實施工(gōng)作(zuò)的全過程和各方面。堅持以人(rén)民(mín)爲中心，努力讓企業和群衆在每一個執法行爲中都(dōu)能看(kàn)到風(fēng)清氣正、從(cóng)每一項執法決定中都(dōu)能感受到公平正義。堅持依法行政，按照(zhào)處罰法定、公正公開、過罰相(xiàng)當、處罰與教育相(xiàng)結合的要求，依法行使權力、履行職責、承擔責任。堅持問(wèn)題導向，着力破解企業和群衆反映強烈的亂罰款等突出問(wèn)題。

（三）主要目标。罰款設定更加科(kē)學，罰款實施更加規範，罰款監督更加有力，全面推進嚴格規範公正文明執法，企業和群衆的滿意度顯著提升。

二、依法科(kē)學設定罰款

（四）嚴守罰款設定權限。法律、法規對違法行爲已經作(zuò)出行政處罰規定但(dàn)未設定罰款的，規章(zhāng)不得(de)增設罰款。法律、法規已經設定罰款但(dàn)未規定罰款數額的，或者尚未制定法律、法規，因行政管理(lǐ)迫切需要依法先以規章(zhāng)設定罰款的，規章(zhāng)要在規定的罰款限額内作(zuò)出具體(tǐ)規定。規章(zhāng)設定的罰款數額不得(de)超過法律、法規對相(xiàng)似違法行爲規定的罰款數額，并要根據經濟社會發展情況适時調整。鼓勵跨行政區域按規定聯合制定統一監管制度及标準規範，協同推動罰款數額、裁量基準等相(xiàng)對統一。

（五）科(kē)學适用過罰相(xiàng)當原則。行政法規、規章(zhāng)新設罰款和确定罰款數額時，要堅持過罰相(xiàng)當，做到該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡。要綜合運用各種管理(lǐ)手段，能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理(lǐ)的，一般不設定罰款。實施罰款處罰無法有效進行行政管理(lǐ)時，要依法确定更加适當的處罰種類。設定罰款要結合違法行爲的事實、性質、情節以及社會危害程度，統籌考慮經濟社會發展水平、行業特點、地方實際、主觀過錯、獲利情況、相(xiàng)似違法行爲罰款規定等因素，區分(fēn)情況、分(fēn)類處理(lǐ)，确保有效遏制違法、激勵守法。制定行政法規、規章(zhāng)時，可(kě)以根據行政處罰法第三十二條等規定，對當事人(rén)爲盲人(rén)、又聾又啞的人(rén)或者已滿75周歲的人(rén)等，結合具體(tǐ)情況明确罰款的從(cóng)輕、減輕情形；根據行政處罰法第三十三條等規定，細化不予、可(kě)以不予罰款情形；參考相(xiàng)關法律規範對教唆未成年(nián)人(rén)等的從(cóng)重處罰規定，明确罰款的從(cóng)重情形。

（六）合理(lǐ)确定罰款數額。設定罰款要符合行政處罰法和相(xiàng)關法律規範的立法目的，一般要明确罰款數額，科(kē)學采用數額罰、倍數（比例）罰等方法。規定處以一定幅度的罰款時，除涉及公民(mín)生(shēng)命健康安全、金融安全等情形外，罰款的最低數額與最高數額之間一般不超過10倍。各地區、各部門(mén)要根據地域、領域等因素，适時調整本地區、本部門(mén)規定的适用聽證程序的“較大(dà)數額罰款”标準。同一行政法規、規章(zhāng)對不同違法行爲設定罰款的要相(xiàng)互協調，不同行政法規、規章(zhāng)對同一個違法行爲設定罰款的要相(xiàng)互銜接，避免畸高畸低。拟規定較高起罰數額的，要充分(fēn)聽取專家學者等各方面意見(jiàn)，參考不同領域的相(xiàng)似違法行爲或者同一領域的不同違法行爲的罰款數額。起草法律、行政法規、地方性法規時，需要制定涉及罰款的配套規定的，有關部門(mén)要統籌考慮、同步研究。

（七）定期評估清理(lǐ)罰款規定。國(guó)務院部門(mén)和省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府及其有關部門(mén)在落實行政處罰定期評估制度、每5年(nián)分(fēn)類分(fēn)批組織行政處罰評估時，要重點評估設定時間較早、罰款數額較大(dà)、社會關注度較高、與企業和群衆關系密切的罰款規定。對評估發現有不符合上位法規定、不适應經濟社會發展需要、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性等情形的罰款規定，要及時按照(zhào)立法權限和程序自(zì)行或者建議(yì)有權機(jī)關予以修改或者廢止。各地區、各部門(mén)以行政規範性文件(jiàn)形式對違法所得(de)計算方式作(zuò)出例外規定的，要及時清理(lǐ)；确有必要保留的，要依法及時通過法律、行政法規、部門(mén)規章(zhāng)予以明确。

（八）及時修改廢止罰款規定。國(guó)務院決定取消行政法規、部門(mén)規章(zhāng)中設定的罰款事項的，自(zì)決定印發之日(rì)起暫時停止适用相(xiàng)關行政法規、部門(mén)規章(zhāng)中的有關罰款規定。國(guó)務院決定調整行政法規、部門(mén)規章(zhāng)中設定的罰款事項的，按照(zhào)修改後的相(xiàng)關行政法規、部門(mén)規章(zhāng)中的有關罰款規定執行。國(guó)務院有關部門(mén)要自(zì)決定印發之日(rì)起60日(rì)内向國(guó)務院報送相(xiàng)關行政法規修改方案，并完成相(xiàng)關部門(mén)規章(zhāng)修改或者廢止工(gōng)作(zuò)，部門(mén)規章(zhāng)需要根據修改後的行政法規調整的，要自(zì)相(xiàng)關行政法規公布之日(rì)起60日(rì)内完成修改或者廢止工(gōng)作(zuò)。因特殊原因無法在上述期限内完成部門(mén)規章(zhāng)修改或者廢止工(gōng)作(zuò)的，可(kě)以适當延長，但(dàn)延長期限最多不得(de)超過30日(rì)。罰款事項取消後，有關部門(mén)要依法認真研究，嚴格落實監管責任，着力加強事中事後監管，完善監管方法，規範監管程序，提高監管的科(kē)學性、簡約性和精準性，進一步提升監管效能。

三、嚴格規範罰款實施

（九）堅持嚴格規範執法。要嚴格按照(zhào)法律規定和違法事實實施罰款，不得(de)随意給予頂格罰款或者高額罰款，不得(de)随意降低對違法行爲的認定門(mén)檻，不得(de)随意擴大(dà)違法行爲的範圍。對違法行爲的事實、性質、情節以及社會危害程度基本相(xiàng)似的案件(jiàn)，要确保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。嚴禁逐利罰款，嚴禁對已超過法定追責期限的違法行爲給予罰款。加大(dà)對重點領域的執法力度，對嚴重違法行爲，要依法落實“處罰到人(rén)”要求，堅決維護企業和群衆合法權益。行政機(jī)關實施處罰時應當責令當事人(rén)改正或者限期改正違法行爲，不得(de)隻罰款而不糾正違法行爲。

（十）堅持公正文明執法。國(guó)務院部門(mén)和省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府及其有關部門(mén)要根據不同地域、領域等實際情況，科(kē)學細化行政處罰法第三十二條、第三十三條規定的适用情形。行政機(jī)關實施罰款等處罰時，要統籌考慮相(xiàng)關法律規範與行政處罰法的适用關系，符合行政處罰法第三十二條規定的從(cóng)輕、減輕處罰或者第三十三條等規定的不予、可(kě)以不予處罰情形的，要适用行政處罰法依法作(zuò)出相(xiàng)應處理(lǐ)。鼓勵行政機(jī)關制定不予、可(kě)以不予、減輕、從(cóng)輕、從(cóng)重罰款等處罰清單，依據行政處罰法、相(xiàng)關法律規範定期梳理(lǐ)、發布典型案例，加強指導、培訓。制定罰款等處罰清單或者實施罰款時，要統籌考慮法律制度與客觀實際、合法性與合理(lǐ)性、具體(tǐ)條款與原則規定，确保過罰相(xiàng)當、法理(lǐ)相(xiàng)融。行政執法人(rén)員(yuán)要文明執法，尊重和保護當事人(rén)合法權益，準确使用文明執法用語，注重提升行政執法形象，依法文明應對突發情況。行政機(jī)關要根據實際情況，細化對行政執法人(rén)員(yuán)的追責免責相(xiàng)關辦法。

（十一）堅持處罰與教育相(xiàng)結合。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，将普法教育貫穿于行政處罰全過程，引導企業和群衆依法經營、自(zì)覺守法，努力預防和化解違法風(fēng)險。要充分(fēn)考慮社會公衆的切身(shēn)感受，确保罰款決定符合法理(lǐ)，并考慮相(xiàng)關事理(lǐ)和情理(lǐ)，優化罰款決定延期、分(fēn)期履行制度。要依法廣泛綜合運用說(shuō)服教育、勸導示範、指導約談等方式，讓執法既有力度又有溫度。總結證券等領域經驗做法，在部分(fēn)領域研究、探索運用行政和解等非強制行政手段。鼓勵行政機(jī)關建立與企業和群衆常态化溝通機(jī)制，加強跟進幫扶指導，探索構建“預防爲主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相(xiàng)當、事後回訪”等執法模式。

（十二）持續規範非現場執法。縣級以上地方人(rén)民(mín)政府有關部門(mén)、鄉鎮人(rén)民(mín)政府（街道辦事處）要在2024年(nián)12月底前完成執法類電子技術(shù)監控設備（以下簡稱監控設備）清理(lǐ)、規範工(gōng)作(zuò)，及時停止使用不合法、不合規、不必要的監控設備，清理(lǐ)結果分(fēn)别報本級人(rén)民(mín)政府、上級人(rén)民(mín)政府；每年(nián)年(nián)底前，縣級以上地方人(rén)民(mín)政府有關部門(mén)、鄉鎮人(rén)民(mín)政府（街道辦事處）要分(fēn)别向本級人(rén)民(mín)政府、上級人(rén)民(mín)政府報告監控設備新增情況，司法行政部門(mén)加強執法監督。利用監控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制和技術(shù)審核，根據監管需要确定監控設備的設置地點、間距和數量等，設置地點要有明顯可(kě)見(jiàn)的标識，投入使用前要及時向社會公布，嚴禁爲增加罰款收入脫離(lí)實際監管需要随意設置。要确保計量準确，未經依法檢定、逾期未檢定或者檢定不合格的，不得(de)使用。要充分(fēn)運用大(dà)數據分(fēn)析研判，對違法事實采集量、罰款數額畸高的監控設備開展重點監督，違法違規設置或者濫用監控設備的立即停用，限期核查評估整改。

四、全面強化罰款監督

（十三）深入開展源頭治理(lǐ)。堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行爲，嚴格規範罰款，推進事中事後監管法治化、制度化、規範化。對社會關注度較高、投訴舉報集中、違法行爲頻繁發生(shēng)等罰款事項，要綜合分(fēn)析研判，優化管理(lǐ)措施，不能隻罰不管；行政機(jī)關不作(zuò)爲的，上級行政機(jī)關要加強監督，符合問(wèn)責規定的，嚴肅問(wèn)責。要堅持系統觀念，對涉及公共安全和群衆生(shēng)命健康等行業、領域中的普遍性問(wèn)題，要推動從(cóng)個案辦理(lǐ)到類案管理(lǐ)再到系統治理(lǐ)，實現“辦理(lǐ)一案、治理(lǐ)一類、影(yǐng)響一域”。

（十四）持續加強财會審計監督。行政機(jī)關要将應當上繳的罰款收入，按照(zhào)規定繳入國(guó)庫，任何部門(mén)、單位和個人(rén)不得(de)截留、私分(fēn)、占用、挪用或者拖欠。對當事人(rén)不及時足額繳納罰款的，行政機(jī)關要及時啓動追繳程序，履行追繳職責。堅決防止罰款收入不合理(lǐ)增長，嚴肅查處罰款收入不真實、違規處置罰款收入等問(wèn)題。财政部門(mén)要加強對罰繳分(fēn)離(lí)、收支兩條線等制度實施情況的監督，會同有關部門(mén)按規定開展專項監督檢查。要依法加強對罰款收入的規範化管理(lǐ)，強化對罰款收入異常變化的監督，同一地區、同一部門(mén)罰款收入同比異常上升的，必要時開展實地核查。強化中央與地方監督上下聯動，壓實财政、審計等部門(mén)的監督責任。

（十五）充分(fēn)發揮監督合力。各地區、各部門(mén)要健全和完善重大(dà)行政處罰備案制度和行政執法統計年(nián)報制度。縣級以上地方人(rén)民(mín)政府司法行政部門(mén)要加強案卷評查等行政執法監督工(gōng)作(zuò)，對違法或者明顯過罰不當的，要督促有關行政機(jī)關予以改正；對不及時改正的，要報請(qǐng)本級人(rén)民(mín)政府責令改正。拓寬監督渠道，建立行政執法監督與12345政務服務便民(mín)熱(rè)線等監督渠道的信息共享工(gōng)作(zuò)機(jī)制。充分(fēn)發揮行政複議(yì)化解行政争議(yì)的主渠道作(zuò)用，促進行政複議(yì)案件(jiàn)繁簡分(fēn)流，依法糾正違法或者不當的罰款決定。對罰款決定被依法變更、撤銷、确認違法或者确認無效的，有關行政機(jī)關和财政部門(mén)要及時辦理(lǐ)罰款退還(hái)等手續。加大(dà)規章(zhāng)備案審查力度，審查發現規章(zhāng)違法變更法律、行政法規、地方性法規規定的罰款實施主體(tǐ)、對象範圍、行爲種類或者數額幅度的，要及時予以糾正，切實維護國(guó)家法制統一。要加強分(fēn)析研判和指導監督，收集梳理(lǐ)高頻投訴事項和網絡輿情，對設定或者實施罰款中的典型違法問(wèn)題予以及時通報和點名曝光(guāng)，依法依規對相(xiàng)關人(rén)員(yuán)給予處分(fēn)。

各地區、各部門(mén)要将規範和監督罰款設定與實施，作(zuò)爲提升政府治理(lǐ)能力、維護公共利益和社會秩序、優化營商環境的重要抓手，認真貫徹實施行政處罰法和《國(guó)務院關于進一步貫徹實施〈中華人(rén)民(mín)共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發〔2021〕26号）等，系統梳理(lǐ)涉及罰款事項的行政法規、規章(zhāng)，加快(kuài)修改完善相(xiàng)關制度。司法部要加強統籌協調監督，組織推動完善行政處罰制度、做好有關解釋答複工(gōng)作(zuò)，指導監督各地區、各部門(mén)抓好貫徹實施，重要情況和問(wèn)題及時報國(guó)務院。

國(guó)務院　　　　　　 

2024年(nián)2月9日(rì)　　　　　

（此件(jiàn)公開發布）