深圳會計師事務所|國(guó)務院激勵創業創新 加快(kuài)推進新三闆轉闆試點

國(guó)務院激勵創業創新 加快(kuài)推進新三闆轉闆試點

摘要 國(guó)務院日(rì)前正式發布《關于大(dà)力推進大(dà)衆創業萬衆創新若幹政策措施的意見(jiàn)》，特别強調“優化資本市場”，要求加快(kuài)推進全國(guó)中小企業股份轉讓系統向創業闆轉闆試點。

創業創新再次收到政策“大(dà)禮包”。

　　國(guó)務院日(rì)前正式發布《關于大(dà)力推進大(dà)衆創業萬衆創新若幹政策措施的意見(jiàn)》，從(cóng)創新體(tǐ)制機(jī)制、優化财稅政策、搞活金融市場、擴大(dà)創業投資、發展創業服務、建設創業創新平台、激發創造活力、拓展城(chéng)鄉創業渠道、加強統籌協調等九大(dà)方面入手出台了具體(tǐ)措施，助力創業創新。

　　自(zì)“大(dà)衆創業、萬衆創新”被寫入今年(nián)政府工(gōng)作(zuò)報告以來(lái)，針對“創業創新”的政策不斷出台。進入5月份政策熱(rè)度有增無減，迄今一個半月的時間内，先後召開的4次國(guó)務院常務會議(yì)，每次議(yì)題必涉及“創業創新”，并出台相(xiàng)關扶持舉措。

多舉措優化資本市場

　　在搞活金融市場方面，《意見(jiàn)》特别強調“優化資本市場”。

　　《意見(jiàn)》指出，支持符合條件(jiàn)的創業企業上市或發行票據融資，并鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術(shù)企業到創業闆發行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰略新興産業闆。研究解決特殊股權結構類創業企業在境内上市的制度性障礙，完善資本市場規則。

　　新興企業的培育與成長，離(lí)不開資本市場的支持。但(dàn)我國(guó)資本市場現有的市場體(tǐ)系和發行制度更多考慮傳統企業的特點，缺少專門(mén)針對高新企業、暫未盈利的創業企業的制度安排，導緻新興企業難以進入資本市場、難以獲得(de)融資支持。

　　此前上海證券交易所副總經理(lǐ)劉世安指出，建設戰略新興闆契合國(guó)家創新驅動發展戰略，也能滿足新興企業的現實需求、有利于多層次資本市場發展，同時也将爲投資于新興企業的風(fēng)險資本提供有效的退出渠道。

　　《意見(jiàn)》同時要求，加快(kuài)推進全國(guó)中小企業股份轉讓系統向創業闆轉闆試點。規範發展服務于中小微企業的區域性股權市場，推動建立工(gōng)商登記部門(mén)與區域性股權市場的股權登記對接機(jī)制，支持股權質押融資。

　　目前我國(guó)多層次資本市場體(tǐ)系已構建起包括主闆、中小闆、創業闆在内的場内市場，以及包括全國(guó)股轉系統和地方區域性市場在内的場外市場互爲補充的格局。轉闆機(jī)制的建立是一項系統性工(gōng)程，業内人(rén)士指出，轉闆機(jī)制應當是有上有下、可(kě)進可(kě)出、在不同層次市場之間形成有機(jī)聯系的一整套體(tǐ)系。

創新體(tǐ)制機(jī)制 釋放(fàng)改革紅(hóng)利

　　《意見(jiàn)》在第一條強調的是“創新體(tǐ)制機(jī)制，實現創業便利化”，并就(jiù)此出台了四項具體(tǐ)措施。如(rú)，完善公平競争市場環境、深化商事制度改革、加強創業知識産權保護、健全創業人(rén)才培養與流動機(jī)制等。

　　尤其值得(de)注意的是，《意見(jiàn)》明文規定，加快(kuài)實施工(gōng)商營業執照(zhào)、組織機(jī)構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照(zhào)一碼”，落實“先照(zhào)後證”改革，推進全程電子化登記和電子營業執照(zhào)應用。

　　此前李克強總理(lǐ)在多個場合強調，年(nián)内實現“三證合一”、“一照(zhào)一碼”。從(cóng)總理(lǐ)竭力推動來(lái)看(kàn)，簡政放(fàng)權就(jiù)是爲創業創新清障。

　　而一系列的體(tǐ)制機(jī)制創新政策實施下，效果已經非常明顯。國(guó)家工(gōng)商總局最新數據顯示，今年(nián)5月份全國(guó)新登記注冊市場主體(tǐ)137.8萬戶，同比增速超過20%；注冊資本（金）2.6萬億元，增長42.4%。

　　“創新最重要的是要靠改革。”國(guó)務院參事室特約研究員(yuán)姚景源對上證報記者說(shuō)，“本屆政府近年(nián)來(lái)力推簡政放(fàng)權，就(jiù)是想從(cóng)根本上爲激發市場活力，爲創新創業創造良好氛圍。”

　　就(jiù)在《意見(jiàn)》出台的前一天，李克強總理(lǐ)先後來(lái)到中國(guó)核電工(gōng)程有限公司、工(gōng)信部考察并主持召開座談會。李克強當時就(jiù)強調，“塑造中國(guó)制造的新優勢，必須釋放(fàng)改革紅(hóng)利。繼續推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務，爲新技術(shù)、新産業和新商業模式加快(kuài)成長打開更大(dà)空間。”

财稅金融政策紛紛落地

　　在國(guó)務院的政策“大(dà)禮包”中，最引人(rén)注意的無疑是财政和金融政策。

　　《意見(jiàn)》提出，加大(dà)對創業創新支持力度，強化資金預算執行和監管，支持有條件(jiàn)的地方政府設立創業基金。在确保公平競争前提下，鼓勵對衆創空間等孵化機(jī)構的辦公用房(fáng)、用水、用能、網絡等軟硬件(jiàn)設施給予适當優惠，減輕創業者負擔。

　　在稅收方面，也有相(xiàng)關優惠。《意見(jiàn)》指出，落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。落實科(kē)技企業孵化器、大(dà)學科(kē)技園、研發費用加計扣除、固定資産加速折舊等稅收優惠政策。對符合條件(jiàn)的衆創空間等新型孵化機(jī)構适用科(kē)技企業孵化器稅收優惠政策。

　　按照(zhào)稅制改革方向和要求，對包括天使投資在内的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相(xiàng)關稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業認定辦法，完善創業投資企業享受70%應納稅所得(de)額稅收抵免政策。

　　此外，抓緊推廣中關村國(guó)家自(zì)主創新示範區稅收試點政策，将企業轉增股本分(fēn)期繳納個人(rén)所得(de)稅試點政策、股權獎勵分(fēn)期繳納個人(rén)所得(de)稅試點政策推廣至全國(guó)範圍。

　　《意見(jiàn)》還(hái)指出要創新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水平，不斷創新組織架構、管理(lǐ)方式和金融産品。推動銀行與其他(tā)金融機(jī)構加強合作(zuò)，對創業創新活動給予有針對性的股權和債權融資支持。鼓勵銀行業金融機(jī)構向創業企業提供結算、融資、理(lǐ)财、咨詢等一站(zhàn)式系統化的金融服務。

　　支持互聯網金融發展，引導和鼓勵衆籌融資平台規範發展，開展公開、小額股權衆籌融資試點，加強風(fēng)險控制和規範管理(lǐ)。豐富完善創業擔保貸款政策。支持保險資金參與創業創新，發展相(xiàng)互保險等新業務。

“創業創新”打造經濟新的增長極

　　此次《意見(jiàn)》或是迄今國(guó)務院針對創業創新出台的最爲完善的政策文件(jiàn)，但(dàn)僅僅是去(qù)年(nián)以來(lái)，衆多政策文件(jiàn)中的一個。

　　從(cóng)去(qù)年(nián)開始，“大(dà)衆創業、萬衆創新”就(jiù)成爲國(guó)務院常務會議(yì)熱(rè)詞，國(guó)務院常務會議(yì)先後9次研究討(tǎo)論創業創新工(gōng)作(zuò)，并推出一系列政策措施。今年(nián)開始，有關創業創新的工(gōng)作(zuò)步伐明顯加快(kuài)，今年(nián)全國(guó)兩會之前的兩個月，國(guó)務院常務會議(yì)就(jiù)先後5次討(tǎo)論部署創業創新。

　　随後在今年(nián)全國(guó)兩會上，“大(dà)衆創業、萬衆創新”再次上升到一個新的高度。在被寫入今年(nián)政府工(gōng)作(zuò)報告的同時，也正式升級成爲中國(guó)經濟增長“雙引擎”之一。

　　與之相(xiàng)配合的是，“創業創新”的政策不斷出台。進入5月份政策熱(rè)度有增無減，迄今一個半月的時間内，先後召開的4次國(guó)務院常務會議(yì)，每次議(yì)題必涉及“創業創新”，并出台相(xiàng)關扶持舉措。此次則是以正式發文的形式來(lái)出台各項配套措施。

　　摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章(zhāng)俊在接受上證報記者采訪時表示，“随着中國(guó)經濟人(rén)口紅(hóng)利衰減，儲蓄率也開始下降，經濟增長要想實現可(kě)持續增長必須擺脫之前單純依靠廉價勞動力和資本來(lái)驅動的舊有模式，轉向依靠技術(shù)進步。政府倡導"大(dà)衆創業、萬衆創新"，就(jiù)是希望通過全社會參與創新來(lái)實現經濟的轉型和可(kě)持續增長。”

　　姚景源也對記者說(shuō)，“新常态下，中國(guó)經濟結構要從(cóng)中低端走向中高端，從(cóng)根本上來(lái)說(shuō)還(hái)是要靠創新能力。用創新驅動來(lái)替代要素驅動。未來(lái)經濟增長有兩大(dà)增長極，其中最重要一極來(lái)自(zì)創新。”